在改革強企的浪潮中奮楫前行
——湖南“國企改革三年行動”全面完成
胡信松 王 亮 田運宏 賀云勇
湘江潮涌，奔騰不息。
金秋的三湘大地，處處洋溢著豐收的喜悅。
作為湖南經濟社會發展中堅與主力的湖南國資國企，在湖南省委、省政府的堅強領導下，錨定“國企改革三年行動”目標，在戰略上布局，在關鍵處落子。不斷謀劃改革發展新思路、新舉措，努力在服務構建新發展格局上展現更大作為;多點發力，重點突破，國企改革交出了一份亮眼成績單。
截至目前，省屬監管企業工作臺賬明確的改革任務總數共1561項，14個市州明確的改革任務總數共665項，任務清單全面完成。省屬監管企業去年實現營業收入5802.32億元，同比增長26.30%;實現利潤總額292.05億元，同比增長19.50%，經營效益創歷史最好水平。今年前三季度各項經濟指標穩中向好。
7月20日，湖南省屬國有企業重組整合集中揭牌儀式在長沙舉行，新組建的湖南建投集團、湖南農業集團、湖南有色集團、湖南陽光華天集團、湖南興湘集團正式亮相。 劉尚文 攝
2022年，國企改革三年行動進入攻堅之年、收官之年。今年以來，湖南省委、省政府聚焦國資國企布局優化和結構調整，自上而下高位推進、積極穩妥分步實施，對13家省屬國企進行重組整合，涉及資產近5000億元、員工8萬人，力度之大、速度之快、影響之深前所未有，為湖南“國企改革三年行動”畫上了圓滿句點，也為湖南國資國企的高質量發展積蓄了強勁動能。
省國資委黨委副書記、主任叢培模表示，省國資國企在布局優化和結構調整上打出的“組合拳”，有力帶動了國企改革“全盤活”，生動展現了湖南國資國企深化改革的力度，充分展示了湖南國資國企為建設社會主義現代化新湖南作出更大貢獻的能力。
抓準深化改革的“痛點”
推進布局優化和結構調整，是湖南國企改革的核心任務
國有企業是國民經濟的主導力量，是社會主義經濟的重要支柱，被譽為“頂梁柱”“壓艙石”。
黨中央一直高度重視國有經濟的高質量發展。習近平總書記先后對國有企業做出“兩個一以貫之”“六個力量”“五力提升”“三個有利于”“打造原創技術策源地”等指示，為國資國企改革提出了要求，指明了方向。
為進一步做強做優做大國有經濟，2020年5月22日，國務院正式提出“提升國資國企改革成效，實施國企改革三年行動”，按照“可衡量、可考核、可檢驗、要辦事”的工作要求，扎實推動國有企業改革“1+N”政策體系落地見效，加快構建新發展格局，建設世界一流企業。
按照設計目標，“國企改革三年行動”聚焦八個方面重點任務，致力達成三大目標，在形成更加成熟定型的中國特色現代企業制度和完善國資監管體制上取得明顯成效;在推動國有經濟布局優化和結構調整上取得明顯成效;在提高國有企業活力和效率上取得明顯成效，切實增強國有經濟競爭力、創新力、控制力、影響力、抗風險能力。
“國企改革三年行動”中，推進國有經濟布局優化和結構調整是重要內容，在八項重點改革任務中排在第二位。2021年6月，國務院國資委制定《“十四五”全國國資系統國有資本布局優化和結構調整規劃》，鼓勵地方國有企業按照業務板塊重組整合，提升規模實力，培育一批與地方發展定位相契合的支柱企業。
在湖南社會經濟的發展中，國資國企一直扮演中流砥柱的角色，省委、省政府一直高度重視國資國企的發展。
今年8月，省委書記、省人大常委會主任張慶偉在考察省高速公路集團時指出，“堅定不移做強做優做大國有企業，不斷提高國有企業發展質量和效益，為建設現代化新湖南作出新貢獻。”
在省委、省政府對湖南經濟發展的謀劃中，國資國企要在全面落實“三高四新”戰略定位和使命任務中扛起“頂梁柱”“排頭兵”的責任，在貫徹省委、省政府“三個支撐八項重點”重要抓手及“3+3+2”產業集群戰略實施規劃中，起到支撐和引領作用。
上述定位，對國資國企在布局優化和結構調整上提出了更高的要求。
6月17日，省委副書記、省長毛偉明在省屬國企改革領導小組2022年第一次會議上強調，“要堅持黨對國有企業的全面領導和全面從嚴治黨，堅定理直氣壯做強做優國有企業的信念，堅持國企改革發展圍繞、服從和服務高質量發展的理念，確保在以管資本為主的國資監管體制、國有經濟布局優化和結構調整、提高國有企業活力和效率上取得明顯成效。”
顯而易見，布局優化和結構調整，是2022年湖南國資國企改革的重中之重，也將是收官之作。
近幾年，湖南國資國企持續深化改革，針對監管企業行業布局“散而不聚”、產業結構“低而不優”、企業個體“多而不強”、資本流動“慢而不暢”等突出問題，大力推進布局優化和結構調整，資產資源配置更趨合理，但企業不愿改、不敢改、不會改現象較為突出，存在魄力不足、步伐較慢、改而不強、革而不優的問題，企業競爭力偏弱。此外，近兩年全球環境不斷變化、市場競爭更加激烈，客觀上要求湖南國資國企要“苦練內功”，加快主業歸核、資產歸集、產業歸類，實現高質量發展。
對于本輪布局優化和結構調整，叢培模表示，“既是貫徹國務院國資委深化改革的要求，也是落實省委、省政府的具體部署，同時解決了湖南國資國企發展的關鍵‘痛點’。正是源于上述三點，我們這次改革態度格外堅決，力度非常大!”
把握深化改革的“精髓”
高位推進分步實施，推動企業深度融合
哨聲吹響，本輪改革大幕徐徐拉起。
7月20日，湖南國資國企正式宣布新一輪大規模重組整合展開，湖南建工集團等10戶省屬監管企業，合并重組成湖南建投集團、農業集團、有色集團、陽光華天集團、興湘集團等5戶。
9月21日，7家集團公司所屬的9家醫藥企業“九九歸一”，湖南醫藥發展投資集團有限公司正式成立，填補了湖南國資國企在醫藥領域沒有領軍企業的空白。與此同時，省國資委對主業不突出、資產布局分散的湖南發展集團實行分拆改革。
9月27日，省國資委召開會議，對省屬監管企業有關資產資源專業化整合工作進行部署，整合范圍涵蓋酒旅服務、有色金屬、新能源、農業、工程監理服務、醫藥醫療等6大產業板塊，涉及13家省屬國企。
本輪省屬國有企業重組整合可謂“石破天驚”，涉及資產總額約5000億元、員工超8萬人，其力度之大、速度之快、影響之深，在湖南國資國企改革發展歷史上前所未有。
“石破天驚”之筆，到底凸顯怎樣的戰略考量?
按照“三個集中”的要求，堅持“主業歸位、產業歸核、資產歸集”，推動資產資源向優勢企業集中，有利于解決國企之間的同質化競爭、重復建設等問題，讓企業主責主業更聚焦、產業結構更清晰，從而進一步提升國有資本配置效率、優化國有經濟布局結構，最終打造出一批綜合實力強勁、能夠帶動整個產業蓬勃發展的鏈主企業。
省國資國企本次重組整合，分別在工程建設產業鏈、現代農業產業鏈以及酒店旅游產業鏈等打造出鏈主企業，將切實承擔起國有企業在補鏈強鏈延鏈的引領作用。
原湖南建工集團與湖南交水建集團整合重組，組建定位為建設“世界一流建設投資企業”的湖南建設投資集團，業務范圍涵蓋工業民用建筑施工、路橋市政建設施工、水運港口碼頭建設施工、房地產、工程勘察設計咨詢等。
一家圍繞建筑業的鏈主企業“閃亮登場”：橫向來看，從工業建筑到民用建筑，從路橋市政到水運港口碼頭，聚焦建筑業，業務范圍的拓展凸顯了湖南建投集團的業務能力;縱向觀之，從實際勘察到建筑設計，從智慧化運營到投融資，圍繞建筑業，湖南建投集團能夠提供“一條龍服務”。
湖南農業發展投資集團由原現代農業集團和湖南糧食集團整合重組而成。兩戶農業企業，一個強在畜禽生產，一家強在糧油生產，此次重組整合可謂完美互補。未來，省農發投集團將全力打造綠色糧食產業鏈、生豬育種養殖和糧油肉安全保障原創技術策源地，提供優質的糧油肉初級農產品，切實保障好百姓“米袋子”“菜籃子”“油罐子”。
湖南是有色金屬大省，湖南黃金集團與湖南有色環保研究院整合重組成湖南有色投資產業集團，加強了產、學、研一體化融合，提高了自主創新能力，夯實了企業長遠發展的根基。湖南有色集團負責人表示，將發揮技術團隊的優勢力量，大力推動原創技術策源地、有色產業鏈鏈長工作，培育發展新動力，提升核心競爭力。同時，以更大擔當加快有色資源整合、加大有色產業集中度，打造有色產業鏈主企業、領軍企業。
而興湘集團合并湖南省國有資產管理集團，打造出全省唯一一家省級國有資本運營平臺，主營股權管理及金融服務、國有資產管理與國企改革服務、科技成果轉化與產業投資。經過整合，興湘集團將致力于產業培育升級發展及國有經濟布局優化和結構調整，兩大服務平臺既互補也互為支撐，將為湖南的國企改革、產業發展注入更加強勁的動力。
“石破天驚”之下，如何做到又快又穩?
叢培模告訴筆者，“在省委、省政府的的高位推進下，本輪重組整合做到了自上而下、積極穩妥、分步實施，實現了既定的目標。”
今年以來，為深化國企改革，省委省政府主要領導多次赴湖南鋼鐵集團、高速集團等省屬監管企業現場調研指導。省委多次召開省委常委會、省委深改委會、書記專題會，省政府先后8次召開省政府常務會、國企改革領導小組會研究部署國資國企改革工作、審議有關文件等。
省國資委黨委今年先后組織召開30余次專題會議，對國企改革三年行動，尤其是布局優化和結構調整進行推進落實。
在省委、省政府的高位推動下，省委組織部、省市場監管局、省稅務局等行政部門及金融機構，協同努力，克服諸多難題，助力本次國資國企重大重組整合能夠落地成行。
在重組整合過程中，省國資委又出臺專門文件重新明確各省屬監管企業主業定位、產業方向和發展目標，推進業務板塊整合、企業制度文化建設等工作。
副省長、省國資委黨委書記陳飛對本次重組整合提出要求：不能是簡單的“1+1”，而是要推動同類企業高度融合。避免“炒豆子”，注重“做豆漿”，確保企業重組后業務、管理、制度和文化融為一體，突出價值創造邁上中高端、制度建設，實現“1+1>2”的整合效果。
8月9日，湖南建投集團舉行組建以來的首次升國旗儀式。湖南建投集團黨委書記、董事長蔡典維在儀式上表示，“原湖南建工也好，原湖南交水建也好，都已光榮地完成了歷史使命。而今，事業的新起點，就是湖南建設投資集團，我們將與之榮辱與共、風雨同舟，奮斗在一起、成長在一起、勝利在一起!”
近幾年，在做好布局優化和結構調整的同時，省國資國企大力推進壓層級、減法人工作。
2017年制定出臺《關于推動監管企業壓縮管理層級減少法人戶數工作的實施方案》，共減少法人戶數260余戶，完成減少20%左右法人單位的目標。今年，啟動“壓減”回頭看工作，確保企業管理層級控制在三級以內，法人戶數壓減35%左右、總量控制在1000戶左右。
通過一系列“加減法”，目前湖南省國資委直接監管企業戶數由24家調整至18家，資源集中度進一步提升，戶均資產、營業收入和利潤分別由543億元提高到760億元、由220億元提高到300億元、由12.6億元提高到15億元，企業綜合實力顯著提升。
對于本次大規模重組整合，是國企改革三年行動的重大戰果，標志著我省國有經濟布局優化和結構調整邁出關鍵步伐，必將有力促進全省國企國資高質量發展。
完善深化改革的“監管”
確保國企健康發展，構建全省國資監管大格局
9月14日，湖南省委全面深化改革委員會第十八次會議上，《關于構建全省國資監管大格局的意見》審議通過，湖南國資國企監管就此進入新階段。
加強國資監管一直是深化國企改革的重要方向。本輪重組整合涉及范圍廣、改革程度深，之所以能夠順利推行，背后是完善的監管在“保駕護航”。
叢培模表示，“近幾年，隨著湖南國資國企改革不斷深化，湖南國資監管也在不斷‘升級’，以適應新的時代需求，確保湖南國資國企健康發展。”
近幾年，省國資委不斷強化專業化體系化法治化監管，健全國資監管法規制度，完善授權放權清單，同時加強事中事后監管情況：
——按照“三位一體”的職能定位，圍繞以管資本為主加強監管的要求，建立健全以產權管理、財務監督、薪酬管理、業績考核、巡視巡察問題整改、責任追究等為主要內容的國資監管體系，逐步由直接監管向清單式管理轉變，由事前審批向事前、事中、事后協同監管轉變。2020年出臺《湖南省國資委權力和責任清單(試行)》，將現有監管事項依據出資人主要職責和國資監管要求歸并為9大類別、31項權責事項，優化了履職流程，明晰了工作程序。
——2019年，為厘清權責邊界，加大授權放權力度，出臺《湖南省人民政府辦公廳關于轉發湖南省國資委以管資本為主推進職能轉變方案的通知》，明確精簡監管事項36項。2021年，結合正在推進的兩類公司改革試點和董事會建設工作情況，對上述精簡事項進行動態評估調整，出臺《湖南省國資委分類授權放權清單》，將39項應由企業依法自主決策的事項、延伸到子企業的事項，下放或歸位于企業。進一步完善省屬監管企業負責人績效考核辦法，構建以黨建工作、核心經濟指標、重點工作、“一票否決”事項為主的“3520”績效考核指標體系，確保“十四五”規劃指標分解到每個年度、落實到每戶企業。
——出臺省屬監管企業“十嚴禁”規定，在投資、擔保、拆借資金等方面作出嚴格規定，為企業經營行為劃出紅線。修訂完善省屬國有企業違規經營投資損失責任追究辦法，出臺省屬監管企業經營投資盡職合規免責事項清單、省屬監管企業內部審計監督工作實施意見等，在國資系統樹立失職追責、盡職免責的鮮明導向。
《關于構建全省國資監管大格局的意見》的審議通過，讓湖南國資監管“再上一層樓”。
按照國務院國資委的部署，隨著《關于構建全省國資監管大格局的意見》審議通過，未來湖南國資監管體制改革將圍繞10項重點任務，打造全省國資監管“一盤棋”。
10項任務，既縱向到底，將推動對全省14個市州國資工作進行指導監督，覆蓋省市縣，實現全省監管“一盤棋”;又橫向到邊，達成省屬企業資本監管實現產權變更、公司治理、規劃投資、資產處置等領域全覆蓋;并通過制度建設和技術提升，實現省市縣各級國資監管機構協同聯動，推進國資監管職能從管企業向管資本轉變。
目前，全省經營性國有資產集中統一監管比例已達100%。
錨定深化改革的“方向”
強化管理持續創新，推動湖南國企高質量發展
三年磨劍，積厚成勢。國企改革三年行動實施以來，全省國資國企在制度、體制、機制、結構、監督等方面發生了歷史性變化。
全面確立第一議題制度，全面落實黨建責任制，國有企業黨的領導、黨的建設得到根本性加強。
公司制改革和剝離國有企業辦社會職能解決歷史遺留問題全面完成，實現歷史性終結。
公司治理組織框架、制度支撐、實踐成果，基本成熟定型，中國特色現代企業制度逐步建立。
“能上能下、能進能出、能增能減”市場化機制邁出關鍵步伐，混合所有制改革有力促進經營機制轉換，國企活力效率不斷提升。
戰略性重組和專業化整合力度空前，“兩非兩資”處置、法人層級壓減極富成效，戰新產業布局加速推進，國資空間布局更加優化，資源配置更加合理。
國資監管“三統一”“三結合”“三化監管”特色鮮明，國資監管效能和防風險能力日益彰顯。
國企改革是一場長跑。“國企改革三年行動”之后，湖南國資國企怎么走?
叢培模表示，將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實“三高四新”戰略定位和使命任務，永葆“闖”的精神、“創”的勁頭、“干”的作風，堅持“穩進高新”工作方針，圍繞加快建設世界一流企業，打造原創技術策源地，深化改革、強化管理、持續創新，大力推動國資國企高質量發展。
深化改革。推動“國企改革三年行動”改革成果轉化為相關制度，形成長效機制。加快推動“壓層級、減法人”，抓緊完成“僵尸”企業、虧損企業清理等工作。圍繞價值創造，優化企業集團總部機構設置，推進業務板塊整合，加強制度文化建設。建立靈活高效的市場化經營機制，實現企業內部管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減。穩妥慎重推進混合所有制改革，促進各類資本取長補短、共同發展。
強化管理。嚴格控制生產經營成本，推行精益管理，推進集中采購、協同采購和定額管理，有效降低各類生產營運成本。加強企業財務管理，實行全面預算管理，積極推動上市融資，提高直接融資比重，大力壓降“兩金”。對標行業一流企業控制職工數量，減少人員費用支出。
持續創新。開展技術、管理和商業模式創新，不斷降低成本、提高質量、打造精品。加大研發投入，力爭今年研發投入強度提升至3%，技改投入達到50億元。支持企業參與重點科研項目“揭榜掛帥”和十大技術攻關計劃，掌握一批關鍵核心技術。充分利用湖南產業基礎好、科研院所集中的優勢，加大科研成果的轉化力度。繼續加強與院士團隊的深度合作，大力發展高精尖科技產業。加快推動數字化轉型，提升企業工藝技術和管理水平。
今年8月，2022年《財富》世界500強排行榜發布，湖南鋼鐵集團首次登上世界500強，也是首家、唯一上榜湘企。
在“深化改革、強化管理、持續創新”的基礎上，加快建設一流企業，將是湖南國資國企未來幾年的一項重要工作。
關于如何打造“一流企業”，省國資委制定了一個清晰的藍圖，確保目標可行、有的放矢。
“我們根據企業的稟賦和基礎，將一流企業分解成世界一流、國內一流、行業一流，引導企業腳踏實地實現高質量發展。”叢培模具體說道，像湖南鋼鐵、中聯重科等，綜合實力強勁，海內外知名度高，目標鎖定建設世界一流企業;湖南建投、有色集團、湘電集團均是老牌企業，志在建設國內一流企業;海利集團、湘科集團、輕鹽集團等聚焦主業，在行業內影響力很大，目標是建設行業一流企業。
一流企業要有一流品牌。
打造一流企業的同時，省國資國企將以塑造全球、全國知名品牌為目標，科學構建品牌架構體系，積極運用品牌管理的先進理念和方法，不斷提升企業品牌管理運營能力，加快形成一批國企“湘字號”品牌，擴大湖南國企品牌知名度和影響力。
此外，湖南國資國企還將深化與央企對接合作，圍繞“3+3+2”產業集群，突出產業鏈對接，重點做好工程機械、軌道交通、中小航空發動機及航空航天裝備、電子信息、新能源、新材料等產業的統籌謀劃;加強與行業頭部企業合作，實現優勢互補、合作共贏;推動省內資源的整合，與市州國企協同發展，打造產業聯盟。
雄關漫道真如鐵，而今邁步從頭越。
根據《湖南省國資國企“十四五”發展規劃》，到2025年，省屬監管企業目標資產總額達到2.6萬億元，營業收入達到1萬億元，利潤總額達到741億元，凈資產收益率提升至全國平均水平以上，培育世界500強企業1至2家，中國500強企業7家。
思想之旗領航向，人間正道開新篇。黨的二十大吹響了全面建設社會主義現代化國家、全面推進中華民族偉大復興的奮進號角。下一步，湖南將以黨的二十大精神為指引，全面高質量完成改革任務，持續鞏固拓展國企改革三年行動成效，優化完善國資監管體系、提升國資監管工作質量和效能，不斷增強國有企業活力動力，做強做優國有資本和國有企業。
責編：
來源：新湖南 ? 經濟要聞
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